中国“十二五”气候行动盘点

中国曾经依靠化石燃料密集型增长战略实现高速经济增长。经历多年飞速发展后，经济增幅开始放缓。国家领导人强调中国将建立环境和经济更可持续的发展模式。我们可以看到，中国已朝此方向转型，新的五年规划为中国取得新进展提供了机遇。

中国气候行动的三大趋势
中国在实现能源消耗及碳排放与经济发展脱钩方面取得了巨大进步。当前出现了三大关键趋势：
1. 经济再平衡：中国领导人希望中国经济的驱动因素从重工业投资向消费、服务（如零售业）、创新、更具创新性和高效的制造业转变。“十二五”规划时期，中国的服务业占经济比重从2010年的43%上升至去年的51%，并取代制造业（制造业比重从47%下降到41%）成为 最大的贡献行业。未来服务业的增长速度将继续超过制造业。
2. 限煤：过去多年，中国煤炭消耗快速增长，目前中国开始限制部分地区的煤炭消费和碳排放，停止审批新建燃煤项目。在这些措施下，2014年煤炭消耗增长出现停滞，钢铁（去年下降2%）、水泥（下降6%）等重工业行业产量下降。随着中国继续从能源密集型产业向低碳产业转移，空气污染和温室气体排放也将得到缓解。
3. 非化石能源：中国是世界可再生能源大国，去年风电装机容量（去年新增3200万千瓦，总装机容量达1.29亿千瓦）、太阳能装机容量（去年新增1800万千瓦，总装机容量达4300万千瓦）、清洁能源投资（1110亿美元，几乎是美国在该领域投资的两倍）均打破纪录。

决定未来五年国计民生的“十三五”计划将成为新一轮气候行动的重要基础。“十二五”计划制定了高层政策和设定了相关目标，如减少能源及碳排放强度、提高非化石能源的份额。新五年计划也会定义同样广泛的目标和建立促进进一步发展的框架。在中国煤炭消费量下降的同时，煤炭生产和进口也分别下降了2.5%和 30%。对于全世界来说，这的确是一个福音，因为这意味着2015年中国二氧化碳排放量降幅超过了2%，而2014年则可能是中国二氧化碳排放的峰值年。

我和斯特恩爵士近期在《气候政策》杂志上发表的一篇文章中，分析了这一显著变化的原因，并预测了未来十年中国能源所产生的二氧化碳排放轨迹。

中国的结构性变化

煤炭消费量的下降可归因于两大因素。第一，中国经济的大规模转型制约了其能源需求的增长。第二，中国的能源供应正由以煤炭为主导转向多样化的格局。

首先分析需求方面。

中国的GDP在经历了长期（平均）两位数的增长之后，自 2011年起逐渐放缓。经济放缓标志着结构转型的开始：由以高储蓄率、高资本投资和低附加值能源密集型产业（如钢铁和水泥制造工业）为主导的经济模式转向以家庭消费、 服务和高科技制造业（能源集约型产业）为主的经济增长模式。

经济活动的结构性转型，和旨在提高产业能源利用效率的政策，使得2014年和2015年中国能源消费总量增长显著放缓（见图 2）。2015年，一次能源消费总量增长0.9%，发电量仅增长0.5%。